乡村发现·技艺之武强年画
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黑龙江省哈尔滨市公安局道里分局新华街派出所成立于1977年,位于哈尔滨市道里区城乡接合部,辖区面积3.2平方公里,实有人口8.5万人,治安状况复杂。近年来,新华街派出所紧扣社会形势新变化和人民群众新需求,深度践行新时代“枫桥经验”和“东莱精神”,在创新基层社会治理中焕发生机、彰显活力,不断书写人民满意的高分答卷,形成了新时代“枫桥经验”区域化的新华实践。

一名党员就是一面旗帜,一个岗位就是一份责任。新华街派出所将政治理论学习作为全所“必修课”,以党建引领,培根铸​魂,赋能实战。派出所党支部充分发挥党建工作的引领优势,组织全体党员民辅警在清明节、“五一”“五四”“七一”等时间节点观看爱国题材影视、重走革命路、瞻仰革命遗址,让民警在身临其境中接受洗礼、坚定理想信念。

支部力抓所内纪律执行,制定派出所日常工作规范,从环境卫生、办公秩序、着装仪容、行为举止等“小细节”抓起,坚持以每天所务会进行面对面提示、微信工作群提醒、考勤打卡、群众满意度评比、反面典型警示等多种方式,加强对民警辅警的行为养成教育,在学习中受教育、在教育中促提升,规范执法服务,打造令行禁止、知行合一、作风严谨、纪律严明的队伍。近年来,所内民辅警无任何违法违纪问题。

在创建“东莱式派出所”先进集体的工作实践中,更见证着广大新华民警的爱民情怀和使命担当。“在红色文化的不断滋养下,在优良传统的不断赓续中,我们以英模精神激荡警心,坚持树正气、强导向,先后选树了全省政法系统先进个人才子峰、全市公安机关案件队标兵陈卓、个人二等功获得者杜昀鸿等先进典型,团结奋进、蓬勃向上、比学赶超的浓厚氛围在新华警营蔚然成风。”派出所教导员闫峰说道。近年来,派出所用身边人、身边事引领鼓舞全体民警学习,激发全体变“要我干”为“我要干”的热情和动力。派出所更是连续8年被评为市局先进集体,2019年创建“枫桥式公安派出所”获得全国提名并荣立集体三等功。2022年被授予“共产党员先锋岗”,2023年荣立集体三等功,并被市公安局授予“东莱式公安派出所”、全市公安派出所“两队一室”警务模式改革先进单位,2022年、2023年获评道里分局先进集体。

派出所深度践行党的群众路线,建立“所长接待日、警营开放日、政策宣传日”制度,建立沟通渠道,增进警民互动,打造辖区居民与民警沟通交流“直通车”。端午节以“粽”情端午、欢聚一堂为主题的包粽子活动,邀请辖区人大代表、政协委员、企业代表、社区干部以及居民群众代表参加,坚持多年始终如一,成为亲密伙伴。辖区新疆籍同胞多,民警与少数民族群众交朋友利记娱乐的官方网站,开斋节、宰牲节等重要节日,都会共同庆祝,还把他们介绍给附近的街坊邻里认识,促进交流交往交融,情谊不断加深。

汲取“枫桥”之水,浇灌“主防善治”之花。今年以来,新华街派出所加强社情信息共享、资源手段共用、风险隐患共排、矛盾问题共处,提升治安防范能力水平。依托矛盾纠纷多元调处机制,排查化解各类矛盾纠纷173件,达到了辖区矛盾纠纷“零升级”、无“民转刑、刑转命”案件发生的工作成效。排查“九小场所”661家,对发现的治安、消防隐患下达责令整改并督促完成整改352件利记娱乐的官方网站,通报当地党委政府、消防管理部门17件,实现闭环处理,全力肃清辖区各类风险隐患,以扎实的业绩将“人民”两个字在心中高高擎起。

围绕影响社会安全、群众反映强烈的突出违法犯罪活动,结合夏季治安打击整治行动,主动出击,发起凌厉攻势。新华街派出所立足辖区实际、以打开路、打防并举,从严打击严重暴力、“两抢一盗”、经济犯罪、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动,先后清理关停乡里街顾乡电影院周边涉黄、涉赌治安乱点30余家,现行案件破获率达到100%。聚焦新型电信网络诈骗犯罪,强力推进“断卡行动”,2023年全年抓获涉诈嫌疑人18人。今年以来,办理行政案件120起,行政拘留121人,刑事破案29起,采取刑事强制措施23人。

“借助三合一、可视化平台、安防云、视综系统,通过手持警务通利记娱乐的官方网站,我们可以实时摸清辖区人口、场所、单位等各方面的动态情况,还能够与辖区职能部门、“冰城红警”、社区网格员保持联动,哪里有监控破损、谁家吵架闹矛盾、哪个区域最近警情案件高发,我们都能随时掌握。通过研判治安要素的规律特点,我们实时调整巡逻车组的点位路线、频次密度,群众的事儿了解得更清楚,解决得更快了。”综合指挥室民警张师龙说道。

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多名专家指出,近年来,养老领域非法集资案频发,但追究民政相关负责人渎职责任的情况并不多见。专家们建议,防范非法集资的关键除了要打早、打小,越早损失越小,还需要相关行业主管部门、金融办、公安机关等协调配合、各司其职、各负其责,并形成工作合力,共同来打击;此外,行政处理和刑事查处可以同时进行,并非一定要先行政处理才移交公安。

夕阳红公寓是由衡阳本地人李新辉在岳屏镇文昌村创办的民办非企业单位,它的另一个名称叫岳屏敬老院,听起来像公办养老院。2004年5月20日,夕阳红公寓获衡阳市发改委批复;2005年11月10日,雁峰区民政局局长办公会批复同意兴建;2006年1月7日,经雁峰区民政局民间组织管理局批复登记。夕阳红公寓一期获得35亩划拨土地,2006年3月破土动工。一年后,建成住房16栋,养老床位960张,可容纳1000名老人入住。此后二期该公寓又取得部分划拨土地,共使用文昌村王家组63.4亩划拨土地。

在后来衡阳中级法院的刑事判决书中,夕阳红公寓自始至终只是李新辉用来非法集资的名头。判决书称,自2005年11月起,李新辉聘请曾德仕(另案处理)进行公众集资策划营销利记娱乐的官方网站,引诱老人办卡预定入住养老公寓,入住的老人,根据“预交房费”或“入住保证金”的多少,享受不同折扣的住宿优惠;不入住的老人,则获得8%~14%的年利率作为投资回报。2019年11月,夕阳红公寓无法兑付本息爆雷。据公安机关统计的报案人数,7896名老人共交纳入住保证金为9.67亿余元,已支付利息1.35亿余元,经计算损失金额为8.3亿余元。

北京大学法学院教授彭冰说,养老需求确实有一定特殊性,并非全是即时消费,很多是预期消费,有一定时间差。但识别非法集资并非很难,在金融活动中关键看资金提供方的主要目的。“如果绝大部分老人提供资金是入住消费,那是正常商业交易。如果他并不立刻入住,显然他也不会交那么多钱。非法集资机构明白这一点,为了大量和高效吸资,他们就用比存银行高几倍的利息来引诱老人提前交钱利记娱乐的官方网站,此时老人交钱的目的也就变成投资,并演变成集资参与行为。”

档案资料显示,2007年9月17日,雁峰区民政局向岳屏敬老院(夕阳红)老年公寓发出了一份关于立即停止向社会融资行为的通知(雁民字【2007】24号)。该通知称,“经调查自去年5月以来,你院聘请大量业务员在社会上广泛宣传,以发‘铂金卡、贵宾卡、爱心卡’三卡优惠服务采取‘入住预定’的形式向社会融资,且募集资金数额较大,严重违反了国家有关规定……经局务会研究,形成下列决议:一、撤销夕阳红公寓筹备处。二、撤销夕阳红公寓营销部。三、立即停止公寓以‘预定入住’为名而进行的违反国家有关规定的集资行为,责成公寓只能按物价部门核定的价格收取入住服务费用及押金……”

2009年3月20日,雁峰区民政局在一份《夕阳红涉嫌非法集资情况汇报》中,进一步介绍夕阳红公寓向老年人办卡融资的情况,“数额巨大,在社会上造成较大的影响,引起省、市相关部门高度重视。据统计,该项目一期融资总金额3042.6万元,计932户,二期预定款2570万元”。最后,区民政局指出,其将上述情况向市处置非法集资联席会议办公室汇报后,后者向省办通报了情况,并提出:“夕阳红老年公寓融资一事已定性为涉嫌非法集资,并已提出整改建议;希望我区加大整改力度利记娱乐的官方网站,落实具体措施。”

雁峰区民政局作出上述汇报两年之后,夕阳红公寓的问题再次被提出,但非法集资的定性反而变得模糊。2011年4月21日,衡阳市打击和处置非法集资工作领导小组办公室(下称“打非办”)向雁峰区政府发送了《关于核查夕阳红公寓有关问题的函》:“近期,夕阳红公寓以全面启动二期工程名义,组织青年男女,在市内主要街道进行宣传,发放邀请函。打非办认为,该公寓有可能向社会公众集资。”

汇报还称利记娱乐的官方网站,夕阳红公寓与社会特定对象(自愿入住公寓人群)签订入住合同,未发现“承诺还本分红或者付息”文字及行为事实,所收款项基本用于夕阳红公寓的二期工程建设,未发现用于“发放贷款、金融租赁、外汇买卖、证券期货等非法营利活动”的行为,至今区民政局也未收到任何投诉,更无确切依据证实,因此无法鉴定其有集资嫌疑。

知情人士介绍,在因“预定房费”问题频频被查之后,李新辉换了个概念,用“入住保证金”来掩盖其吸资名目。“交纳相应保证金方可入住。保证金分入住、医疗、善后三部分,入住保证金是用于交纳房费,医疗保证金是入住期间遇突发疾病送医院抢救治疗费用,善后保证金是老人去世后委托公寓方办理身后事的费用,三项保证金共计2万~20万元不等。各项保证金实行入住时交纳,退房时扣除实际消费金额,余额退还的方式进行结算。自2007年开园以来,至今无一例因合同终止而不按合同履行退保证金的案例……”

李新辉供认利记娱乐的官方网站,夕阳红公寓每年的运营成本大约五六百万元,因为之前的资金使用成本高,每年集资过亿就是为了借新还旧以保证不会崩盘。2008年起,他陆续投资成立中锋投资置业管理有限公司,通过该公司向宏华房地产公司投资了6000万元本金。投资了爱心觉乐7000万-8000万元,爱心觉乐的子公司包括珠江果酒公司,该公司购买的纯净水设备200万来自入住保证金。投资同富共赢公司2000多万,衡阳县瓷泥矿1000多万等,上述投资无一盈利。

据判决书中的证人证词,李新辉首先运作夕阳红公寓到马来西亚上市,为此支付了3000万元,但上市没成功,亦未退款。之后又运作夕阳红公寓到美国上市,经过深圳前海亚洲时代公司考察,夕阳红公寓是民营非营利性单位,所使用的土地为划拨土地,并不符合上市条件。李新辉仍要一试,因此成立了孝德天下集团公司将夕阳红公寓纳入资产包,但此举又需要满足夕阳红公寓所使用的土地性质为可转让使用的商业用地。孝德天下后来在美国OTC板块上市利记娱乐的官方网站,但没有流通价值(不能公开发行股票)。

公开资料显示,作为明星养老企业,那几年到访夕阳红公寓考察、取经的人仍然络绎不绝。几任衡阳市委书记、市长,分别于2015年11月、2016年4月、2017年12月,到夕阳红公寓调研。2017年9月15日,时任衡阳市政协主席廖炎秋(2023年2月因受贿罪判处无期徒刑)率省市县三级政协委员一行,到访夕阳红公寓。2017年12月20日,时任湖南省民政厅副厅长,衡阳市民政局局长、党委书记等也到访过夕阳红公寓。

据刑事判决书,2005年至2019年11月,李新辉伙同其妻全君等人以夕阳红公寓的名义利记娱乐的官方网站,通过召开推介会,在菜场、超市、广场等公共场所散发传单宣传等方式,以老年人群体为主要目标,用到夕阳红公寓养老、投资等为幌,并诱以高利或高额回报,吸引公众签订“入住合同”,收取“入住保证金”,从而变相吸收公众存款,非法集资人民币28亿余元。经司法鉴定,至鉴定时止,李新辉、全君等人非法集资已造成夕阳红公寓无法退回的本金计人民币8.75亿余元。

雁峰区民政局养老科吴科长告诉澎湃新闻,案发时夕阳红公寓里居住着300名老人,目前剩100多人。为保障夕阳红公寓运转,财政继续在补贴该公寓。但公寓不对外营业,人员只出不进。现在里面住的老人有的因为投资,房子卖了没地方去,有的家里没有人照顾,确实困难比较大。目前政府计划等老人们都安顿好后,寻求各方关注利记娱乐的官方网站,看是否有机构来承接运营该养老公寓,或者有其他更增资增效的处置方式。