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12月6日，广东省广州市人民代表大会常务委员会办公厅发布《广州市电动自行车管理规定》（下称“新规”），其中“限速每小时15公里”“不得以手持方式使用通讯工具”“即时配送企业可对严重交通违法的驾驶人实行派单管控”等内容引发热议。有网友表示，新规对外卖骑手等依靠电动自行车为生的人员影响较大。参与新规起草的广州市电动自行车行业协会秘书处部长黄世禄告诉新京报记者，新规细化了对外卖骑手的要求，明确了即时配送企业的责任，要求企业合理设定配送时限，以保障外卖骑手等从业者的人身安全，提高安全意识。2022年12月17日，广州南沙区东涌镇社区街道，天气寒冷，两名骑手驾驶电动自行车穿梭在大街小巷中。图/IC photo黄世禄表示，一直以来澳门新莆京app，他受广州市电动自行车安全隐患全链条整治工作专班的邀请，协助消防、市场监管等部门，“从生产、销售、骑行、交通等方面更好地管理电动自行车行业。”新京报记者搜索发现，近年来，电动自行车导致的安全事故时有发生。公开资料显示，在山东淄博，2024年涉电动自行车一般程序事故死亡人数占交通事故死亡人数的54.95%。此外，电动自行车也曾多次导致消防事故，国家消防救援局数据显示，2023年全国接报电动自行车火灾2.1万起，比2022年增长17.4%。为了减少安全事故，此次发布的新规还明确了对个人改装行为的处罚，并要求电动自行车生产者对电动自行车产品赋码溯源。“限速每小时15公里”非广州首创，平台或放宽配送时长“限速每小时15公里”，是新规最受关注的条款之一。新规第二十六条规定，驾驶电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。有网友质疑，此前全国规定的每小时25公里的限速已经过慢、不符合需求，广州为何再次降低限速？今年9月开始征求意见的《电动自行车安全技术规范》（下称“新国标”）规定，使用电驱动功能行驶时，最高设计车速不超过每小时25公里。黄世禄解释，“限速每小时25公里”是指最高设计车速，新规中的“限速每小时15公里”是指最高行驶车速。两者针对的是电动自行车的不同环节，前者是对电动自行车生产的要求，后者是对电动自行车行驶的要求，“‘限速每小时15公里’并非广州市首创，其依据是《中华人民共和国道路交通安全法》。”《中华人民共和国道路交通安全法》第五十八条规定，电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。新京报记者查询发现，北京、上海、深圳、西安等地均有前述规定。有网友指出，这条规定对外卖骑手影响较大。“送外卖最主要是要送得快。”在广州天河区送外卖的周彦（化名）看来，如果遵循新规的限速要求，就将超出外卖平台规定的配送时长，面临罚款，“超时1秒钟扣40%的配送费澳门新莆京app，超时18分钟扣70%。”此外，新规第二十六条规定，驾驶电动自行车上道路行驶，不得以手持方式使用通讯工具、浏览电子设备以及吸烟、饮食等妨碍安全驾驶。有网友表示，如此细致的规定会对外卖骑手等从业者产生影响。广州外卖骑手邹凯（化名）告诉新京报记者，他在车上安装了手机支架，送餐时会把手机放在支架上，通过操控蓝牙耳机接打电话。黄世禄回忆，立法过程中澳门新莆京app，广州市人民代表大会常务委员会曾多次邀请外卖平台等即时配送企业进行沟通，包括饿了么、美团等。黄世禄曾向各企业提出放宽配送时长的建议，新规实施后，美团等即时配送企业或根据新规，调整接单时间、配送时长、派单情况等。广州市电动自行车行业协会还曾提议，让外卖骑手等从业者驾驶摩托车工作。首先，摩托车的限速更高，速度更快；其次，驾驶摩托车需要考驾照，意味着更系统、正规的安全培训；最后，摩托车属于机动车，有更完善的法规可依，违法成本更高。但现实情况是，学考驾照、上牌、购买摩托车等事宜需要从业者投入更多的时间和金钱。此外，广州市中心等区域全天禁止摩托车行驶。这是推行上述建议必须考虑的因素。要求电动自行车产品赋码溯源，新规处罚个人改装行为新京报记者了解到，为了避免罚款，尽可能缩短送单时间，部分骑手会通过改装电动自行车提升车速。周彦告诉记者，虽然新国标规定电动自行车最高设计车速不超过每小时25公里，但部分骑手在买车时，会让厂家改装零件并安装大功率锂电池来提升车速。他也租用了大功率锂电池，让电动自行车的最高车速达到每小时55公里。黄世禄介绍，通过改装电动自行车电机和控制器，可以解除每小时25公里的最高设计车速，更换大功率的电池可以保证续航。2023年5月30日，北京，炎热天气下，外卖骑手迎着烈日奔波，服务城市居民。图/IC photo新国标要求，电动自行车蓄电池标称电压（也叫额定电压）不超过48V。如果更换了质量不合格的锂电池，有可能会在充电时引发火灾。据媒体报道，有业内人士表示，相当一部分电动自行车火灾原因与电池故障相关。国家消防救援局数据显示，2022年接报的1.8万起电动自行车火灾中，接报居住场所内因蓄电池故障引发的火灾3242起。国家市场监管总局发布的2022年电动自行车和电动自行车电池质量国家监督抽查情况显示，电动自行车电池抽查不合格率为22%。为管控改装行为，新规明确了生产者的责任。新规第六条规定，电动自行车生产者应当落实电动自行车控制器、蓄电池、充电器互认协同和车架、蓄电池、充电器赋码溯源的要求。“简单地说，车子不用原装电池就无法启动。”黄世禄说，赋码溯源是指为每个产品配备独有的溯源码，记录产品在出厂、经销、销售等环节的信息，如果发生火灾，执法部门可以更快、更准确地追责。此外，新规也明确了对单位和个人改装电动自行车行为的处罚。新规明确，禁止任何单位和个人破解防篡改设计，实施改装电动机、控制器、蓄电池等非法改装、加装电动自行车的行为。新规第十一条规定，经营者非法改装、加装、拼装电动自行车的，由市场监督管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款。非法改装、加装、拼装电动自行车受到三次以上行政处罚，再次非法改装、加装、拼装的，由市场监督管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处三万元以上十万元以下罚款；情节严重的澳门新莆京app，可以责令停业整顿。个人非法改装、加装、拼装电动自行车的，由公安机关交通管理部门责令改正，处五百元以上五千元以下罚款。“个人改装即个人购买配件改装，单位改装是指电动自行车门店、维修店等经营者收费改装。”黄世禄介绍，据他了解，此前没有地方法规处罚个人改装行为，这是新规的创举之一。即时配送从业者使用专用号牌，或可在限行区域通行新京报记者注意到，新规多项条款提及即时配送企业，并明确了即时配送企业可对违法驾驶人实行派单管控的权利。新规第四十五条规定，即时配送企业应当按照遵守交通规则、守法行驶可完成配送任务的标准，考虑配送人员步行、等候等因素，合理设定配送时限、路线。即时配送企业应当对一个星期内有三次以上闯红灯、超速行驶、逆向行驶等严重交通违法行为的驾驶人实行派单管控。黄世禄表示，上述条款是为了明确即时配送企业的责任，“把外卖平台作为责任方之一。”广州市电动自行车行业协会执行会长黄焕杰表示，骑手属于平台企业的员工，企业有义务去管理员工，推行上述条款是为了让行业规范化。此外，新规第四十一条规定，对用于即时配送等民生服务行业的电动自行车，公安机关交通管理部门应当核发专用号牌。市、区人民政府规定电动自行车限制通行的道路，应当考虑这类电动自行车的通行需求。黄焕杰解释，悬挂专用号牌的车辆，或将获准在电动自行车限行道路行驶，“方便骑手送单。”这项条款也进一步明确了企业的责任。警方曾表示，专用号牌均归属于企业而非个人，如此一来，交警在处理违法行为时便能获悉违规驾驶员所属企业。“出台新规的初衷是保障外卖骑手的安全。”黄世禄说，“新规刚实施时，多多少少会影响到他们。”后续，即时配送企业或相应作出调整。新京报记者丛之翔实习生武亮亮彭衎编辑彭冲校对刘越

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新京报讯（记者张静姝）临近年末，非法销售、储存、运输烟花爆竹的违法行为高发。自10月份以来，北京市公安局房山分局已查处非法存储、销售烟花爆竹案件14起，共收缴3272箱，处理15人。自2024年10月以来，房山公安分局已查处非法存储、销售烟花爆竹案件14起。图源：房山警方12月2日凌晨，房山警方在房山区良乡镇查获烟花爆竹1616箱。经查，刘某（男，30岁）于11月25日购入烟花爆竹，分别存放在高某（男，58岁）和杨某（男，41岁）名下的场地。刘某、高某、杨某因涉嫌非法储存危险物质已被分局行政拘留。 11月12日，房山警方经工作发现刘某（男，35岁）购买大量烟花用于销售。当日，分局危管大队与城关派出所民警在城关街道将正在交易的刘某、赵某（男，36岁）当场抓获澳门新莆京app，民警在刘某暂住地及赵某的车内查获烟花爆竹203箱。目前刘某、赵某因涉嫌非法储存危险物质已被分局行政拘留。新京报记者了解到，自2024年10月以来，房山公安分局已查处非法存储、销售烟花爆竹案件14起，收缴3272箱，打击处理15人。烟花爆竹属于易燃易爆物品，根据《烟花爆竹安全管理条例》规定，未经许可，任何单位或者个人不得生产、经营、运输、销售烟花爆竹。房山警方提示市民澳门新莆京app，要自觉抵制非法烟花爆竹，积极举报非法经营、运输、储存烟花爆竹等违法行为，警民携手共同营造安全稳定的社会环境。编辑甘浩校对刘越

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2020年12月17日，中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲，中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历，向在校师生系统介绍了政法系统贯彻落实习近平法治思想、推进司法体制改革的丰硕成果，详细讲解了司法改革为什么改、改了什么、怎么改等重大问题。这是中国政法实务大讲堂自2019年创办以来，首次在京外高校举办。讲座由西南政法大学校长付子堂主持。

景汉朝首先指出，党的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想，这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南澳门新莆京app，也为进一步深化司法体制改革指明了方向。

司法改革有什么规律可循，又要达到什么目标？景汉朝指出，从改革内容看，我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程，从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少，到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多，司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的发展脉络，这一轨迹与逻辑，是对司法改革规律性认识的生动阐释，完全体现了问题导向，符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标，就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系澳门新莆京app，提高司法公信力，树立司法权威，在全社会形成尊重司法的风气。

司法体制改革的重点是什么？景汉朝指出，党的十八大以来，将司法责任制改革作为“牛鼻子”，以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制，首先是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上，把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类，对法官、检察官实行员额制，推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则，赋予法官检察官办案权力，并对自己办的案件负责，既明确法官、检察官的办案职权，又明确责任，实行办案质量终身负责制和错案责任追究制澳门新莆京app，以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度，实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制，确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理，防止地方保护主义的干扰澳门新莆京app，保障法院检察院依法独立公正行使司法权。

景汉朝强调，向法官检察官放权，不能“一放了之”，司法责任制改革的一个重要方面，就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度，有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”，以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革，生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升，世界银行发布《2020年营商环境报告》，评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1，美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名，我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。

经过多年的推进，我们走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路，有哪些原则必须坚持？又有哪些启示？景汉朝指出，我国司法改革的历程充分说明，深化司法体制改革，必须以习近平法治思想为指导，必须坚持党的领导，无论是司法体制改革的定舵把向、宏观设计，还是微观突破、落实落地，没有党的坚强领导，不可能实现。“一把钥匙开一把锁”澳门新莆京app，解决中国的问题只能立足于中国国情，从中国实际出发。“在我们这个经济、政治、文化发展不平衡的单一制大国，盗窃罪的入罪标准，是适用同一标准还是区别对待更加公正？”“熟人社会、模糊文化、厌讼传统等，对司法和司法体制改革又有着什么影响？”景汉朝一连串的透彻分析，让师生们连连称赞。