中青网评：以旧换新，更是以新提质

赛场终有别传奇未完待续起亚携手纳达尔共筑二十载巅峰之路,时政纪录片丨破风逐浪启新航——习近平主席拉美之行纪实

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推进监狱工作现代化，关键在人，关键在干部。如何按照新时代好干部标准，锻造一支堪当改革重任的民警队伍三亿体育官方，新一届湖北省监狱管理局党委深度思考，不断探索实践路径。如今，全省监狱系统选人用人公信度、透明度、群众认可度明显提高，各项指标持续攀升。根据湖北省委组织部门反馈评议结果，2022年度，全省监狱选人用人工作满意率达91.5%，从严管理监督干部情况满意率达94.3%，新提拔任用干部认同率达98.9%，三项工作同比2021年增长近6%。2023年，全省监狱选人用人工作满意率为99.2%，达到历史最好水平，监狱系统政治生态持续向好。

围绕选人用人开展密集调查研究后，新一届湖北省监狱管理局党委决定，将树立正确的选人用人导向作为工作切入口和改革重点。2022年5月，该局党委组织开展全省监狱系统领导班子和干部队伍大调研工作，聚焦解决领导班子和干部队伍建设中存在的突出问题，用好调查研究这个“传家宝”，近距离考察识别优秀干部，高质高效做好干部人才资源调配。

敢不敢扛事、能不能干事、干成多少事，逐渐成为湖北监狱系统选拔干部的重要导向。省监狱管理局党委明确提出持续培育“想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的“五事型”领导干部和“俯首甘为孺子牛、创新勇做拓荒牛、勤恳乐当老黄牛”的“三牛型”民警。自2022年起，已连续举办三届“五事型”领导干部和“三牛型”民警评选活动，每年选树50名“五事型”领导干部和100名“三牛型”民警，营造了“学先进、比贡献、争优秀”的良好氛围。

2022年6月，时任汉阳监狱五监区监区长的甘霖被评为首届“五事型”领导干部之一。2023年3月，他被提拔为汉阳监狱党委委员、副监狱长。作为汉阳监狱信息化、机关事务和基建工作分管领导，甘霖带领团队攻坚克难，有序推进智能安防项目完成初步验收。同时，将服务基层民警摆在首位，大力推行监内民警点餐制度，进一步提升民警执勤期间的生活质量，增强队伍凝聚力和战斗力。2023年，甘霖荣获“全国监狱先进个人”称号。

在湖北监狱系统今年开展的第三届“五事型”领导干部和“三牛型”民警评选活动中，1985年出生的武汉女子监狱十监区副监区长、三级警长黄彦琦脱颖而出。参加工作以来，她积极发扬“三牛”精神，承担监区改造等工作，在摸排特殊罪犯、排查安全隐患、处置突发事件和改造重点罪犯等方面，主动承担棘手任务，帮助同事分担困难。

1989年出生的杨崇宇能够获得提拔，得益于湖北省监狱管理局推行的民警积分制。2021年11月三亿体育官方，该局制定《湖北省监狱民警基础积分和职业动态排序工作实施办法（试行）》，通过设置科学合理的评分指标，实行精准化、差异化考评，将积分排序作为监狱系统选拔任用干部、民警职级晋升、公务员年度考核和各级评先表彰的基础参考依据。

2021年12月以来，省监狱管理局以湖北省委开展的党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动为契机，充分考虑各单位编制空缺、工作需要等情况，进一步畅通系统内民警交流渠道。该局连续两年实施民警“团圆工程”，综合考虑工作需要和民警工作表现、家庭困难等情况，采用“优先一批、优推一批、优选一批”的方式，在汉外监狱之间按规定程序完成调动，先后让235名基层民警回家团圆，做到“政治上关心、工作上支持、待遇上保障”，进一步提升监狱民警队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

王兆刚是凭借实干实绩受益于“团圆工程”的235名基层民警之一。当过兵的他三亿体育官方，主动担任江北监狱二监区民警训练教官，带领其他民警勤练警务技能。省监狱管理局在全省开展罪犯队列会操、行为规范暨歌咏竞赛活动时三亿体育官方，王兆刚积极创新练兵方式，分楼层进行小组观摩和培训，随时随地开展训练三亿体育官方，他所在的二监区在江北监狱队列比赛中多次获得前三名。在2023年省监狱管理局组织的第二次“团圆工程”优选中，王兆刚脱颖而出，圆了自己的团圆梦，于今年2月正式调入襄南监狱八监区工作。

湖北省监狱管理局党委深入落实省司法厅党委《关于大力发现培养选拔全省司法行政系统优秀年轻干部的实施意见》，切实抓好事业后继有人这个根本大计，努力培养造就可堪大用、能担重任的栋梁之材，印发《2024年度全省监狱系统优秀年轻干部“三个一百”工程实施意见》。“三个一百”工程包括“壮苗”“护苗”“育苗”三大行动，分别优选100名正科级干部进行重点跟踪培养，100名副科级干部进行全面培养，100名科级以下干部进行源头培养、跟踪培养、全程培养。

让她记忆最深的是警体技能中的800米跑，这是横在不少女民警面前的难题。“大家都没有退缩，体能强的领跑，体能弱的跟跑，整个跑程没有一个人掉队，最后大家都以个人最好成绩通过了考试。”涂诗曼说。最终，她顺利通过“三个一百”考试，进入优选年轻干部队伍。今年8月，1991年出生的涂诗曼被正式任命为汉口监狱六监区（出入监监区）教导员，成为汉口监狱最年轻的正科级干部。

为此，涂诗曼组织开展以民警直接授课的“警”言有理小课堂、民警直接组织的“警”心辅导心理团、民警直接宣讲的“警”声嘹亮小广播为主要内容的民警直接教育“三警”主题活动，打造新入监罪犯“‘被’加珍惜”打背包比赛、“设‘规’知圆”行为规范情景剧比赛、“‘行’则将至，一路‘声’花”歌咏比赛三项比赛，让罪犯在学中思，在比中赛，激发赶帮超的改造激情，促进罪犯行为规范养成。

与涂诗曼一样，时任汉江监狱七监区党支部副书记、副教导员的王磊也是今年从“三个一百”工程中脱颖而出的副科级优选人员。选拔期间，正值江汉平原汛期，王磊顶风冒雨，多次到易产生倒灌的风险点位巡查，与同事们一起装沙袋、扛沙袋、垒沙袋直至凌晨，筑起一道道坚实的防线，将汛情防控的“战场”作为“三个一百”工程的“考场”。最终，1983年出生的王磊以综合成绩第一名入围“三个一百”副科级优选人选。比赛结束一个月后，今年7月，他被提拔为汉江监狱七监区党支部副书记、教导员。

烟雾弹、震爆弹齐发，战术手语、集火射击交替，特警队员虎虎生威。综合体能赛道上，特警队员身手矫健，180公斤重的轮胎在队员手下翻飞。警务技能场地中，民警威严干练，警械攻防动作干净利落，心肺复苏技术掌握熟练。警情处置场景中，民警执法规范，快速有效控制局面，成功处置突发事件。这是今年10月29日至11月1日，湖北省监狱管理局举办的全省监狱特警警务技能大比武活动的现场实景。通过比武，充分展现了监狱特警作为纪律部队所具有的听从指挥、训练有素、纪律严明的优秀品质和体能过硬、战术精湛、勇于争先的精神风貌。

今年11月12日，由湖北省人社厅、总工会、监狱管理局主办的“湖北工匠杯”监狱民警“第二届”执法管教技能竞赛决赛如期举行。10月以来，全省各监狱结合工作实际，紧紧围绕“在练中战、在战中学、在学中用、在用中提升”，经过一个多月的紧张备战和层层选拔，最终共有8支代表队成功晋级决赛。本次竞赛是湖北监狱系统首次将监狱民警管教技能纳入“湖北工匠杯”技能竞赛。“通过比赛，我的管教业务工作能力得到明显提升，为履职尽责打下了坚实基础。”作为冠军代表队的一员，沙洋范家台监狱民警柳杨赛后说道。

这些只是湖北监狱系统锻造过硬监狱铁军的一个个缩影。近年来，省监狱管理局扎实开展罪犯队列会操、行为规范暨歌咏竞赛、跨省跟班学习交流、实战大练兵等活动，通过以学带练、以练带战、以战促提升，全省监狱系统民警政治能力、斗争能力、管教能力、执行能力、创新能力、拒腐能力“六大能力”显著提升，队伍精神面貌焕然一新。

此外，湖北省监狱系统努力拓宽引才渠道、营造爱才氛围、优化留才环境，最大限度使用核定编制数，通过公务员招录、遴选等途径广纳人才。同时，综合考虑所学专业、学历层次等因素，科学设置考录计划三亿体育官方，适当增加法律、医学、信息化等专业民警的招录计划，各监狱年均招录新警500人左右，省监狱管理局机关年均遴选公务员10余人，监狱系统干部队伍结构持续改善。

“要从湖北监狱光辉历程中汲取奋进力量，从湖北监狱改革发展中激发干事动力，从湖北监狱纪律严明中统一意志行动，强化政治引领，增强能力本领，锻造一支高素质湖北监狱铁军。”今年6月28日三亿体育官方，在湖北省监狱管理局机关综合楼二楼会议室内，熊亚平以“重温光辉历史，继承优良传统，以严明纪律奋力推动湖北监狱工作现代化”为题讲授党课。

从严管党治警，是加强新时代监狱民警队伍建设的题中之义，也是衡量湖北监狱系统“双一流”建设成效的重要标准。“要进一步强化政治监督，突出关键点位，丰富监督方式，不断提升监督质效”“以案为鉴，才能警钟长鸣。要用违纪违法的‘极少数’警示干事创业的‘绝大多数’，确保干部队伍干净纯洁”……今年湖北监狱系统巡察动员部署会、全省监狱系统警示教育大会再次释放强烈信号。

近年来，湖北监狱系统在省委巡视办指导下，切实扛牢政治责任，坚持系统谋划，着眼问题查摆，推动整改落实，充分发挥监狱作为警示教育基地的先天优势，组织党员民警“零距离”开展警示教育活动，引导民警“受警醒、明底线、知敬畏”。2022年以来，累计对31所监狱单位开展6轮次巡察工作，推动整改问题1465个，实现全系统巡察工作全覆盖。

湖北省监狱管理局今年聘任首届执法监督员34人，常态化邀请检察机关、人大代表、政协委员、律师、罪犯亲属、执法监督员等列席旁听评审委员会会议，强化外部监督。全省监狱系统以《中华人民共和国监狱法》施行30周年为契机，持续提升依法治监水平，圆满完成省人大常委会监狱法执法检查整改任务；扎实推进狱务公开，狱务透明度指数排名全国第7，连续4年进入前十名。

踔厉奋发向未来三亿体育官方，笃行不怠开新局。“站在新的历史起点上，全省监狱系统将继续坚持问题导向、结果导向，守牢安全底线，践行改造宗旨，推进改革发展，进一步强基础、提质量、建机制、抓统筹，以高质量队伍建设护航监狱工作高质量发展，为推动湖北监狱‘树一流作风、带一流队伍，抓一流管理、创一流业绩’的‘双一流建设’，服务保障中国式现代化湖北实践作出新的更大贡献。”熊亚平说。

三亿体育官方

答：自1984年设立第一批海事法院以来，在党中央的坚强领导下，经过40年的发展，中国海事审判从无到有，由弱到强，积极服务保障高水平对外开放和海洋强国建设，取得令人瞩目的成就，已成为中国涉外审判的闪亮名片。在这个具有特殊意义的时间节点，最高人民法院专门发布首批海事审判专题指导性案例，既是40年海事审判的经验成果，也是推动健全具有中国特色、顺应国际趋势的海事法律制度的重要举措，具有重要意义。总体看三亿体育官方，本批指导性案例具有以下几个方面的特点：

一是案件类型多样。本批指导性案例涵括范围较广三亿体育官方，涉及实际托运人责任、承运人提单批注、海难救助费用支付、海事赔偿责任限额的确定、涉外船舶碰撞案件法律适用以及互惠原则的适用等方面，关系航运、贸易、港口建设等领域，具有鲜明的海事特点，专业性强，对于集中解决海事审判中带有普遍性的疑难争议问题、统一法律适用和裁判标准具有指引意义。

一是通过司法案例彰显中国海事司法的国际化程度。海事审判专业性强、涉外因素多、法律适用国际化程度高。海商法属于民商事特别法，如何与民法典、涉外民事关系法律适用法等相关法律衔接适用，是司法实践中的难点问题。S航运有限公司申请承认外国法院民事判决案明确适用“法律互惠”原则承认外国法院民事判决的审查标准，解释了民事诉讼法互惠原则的适用规则，对促进国际民商事判决跨国执行具有重要意义。环某船舶租赁有限责任公司诉天某财富有限公司船舶碰撞损害责任纠纷案准确解读海商法第二百七十三条与涉外民事法律关系适用法第四十四条之间的关系，有利于体现中国法律的域外适用，彰显中国海事法律的国际影响力。

二是通过案例指导减少海商法适用中的分歧。海商法作为调整海上运输关系与船舶关系的特别法，在起草过程中充分借鉴吸收了国际公约、国际惯例和外国法律的有益经验，具有专业性、特殊性和国际性等特点。由于制定时间较早，加之经济社会发展较快，司法实践对法律条文的理解存在一定分歧，影响了裁判尺度的统一。新某航运有限公司诉中国机某国际合作股份有限公司海上货物运输合同纠纷案在海商法立法精神的基础上进一步细化契约托运人与实际托运人的责任区分，明确实际托运人不承担目的港因无人提货产生的费用与风险，有利于保障海商法正确、统一适用。东莞市丰某海运有限公司诉东营市鑫某物流有限责任公司海难救助纠纷案明确了同一船舶所有人的船舶之间进行救助时，参与救助的船舶应当视为独立救助方，其获得的救助款项不因遇险船舶对海事事故的过失而被取消或者减少，对于丰富《1989年国际救助公约》的解释原则具有重要参考价值。常州宏某石化仓储有限公司等诉宁波天某海运有限公司船舶触碰损害责任纠纷案准确理解国际公约的立法本意，厘清海事赔偿责任限制制度中优先受偿的限制性债权范围，在对港口、航道等设施优先保护的同时，也体现了与其他海事赔偿请求权人利益的平衡。海商法第十一章采用了海事赔偿责任限额“双轨制”，对我国从事沿海运输与沿海作业企业给予扶持和保护，但司法实践对相关规则存在不同认识。对此，南京华某船务有限公司申请设立海事赔偿责任限制基金案准确理解立法原意，明确同一海事事故中当事船舶适用“就高不就低”的原则三亿体育官方，有利于统一人民法院适用海事赔偿责任限额“双轨制”的司法裁判尺度。

三是通过案例指引持续规范国际海上货物运输活动。海运是全球供应链的核心，全球90%以上的货物是通过海上运输完成的。我国既是贸易大国，也是航运大国。在我国海事司法实践中，海上货物运输合同纠纷占比很高，通过指导性案例明确裁判规则，有利于更好地引领和规范国际海上货物运输活动。承运人签发提单是海上货物运输中的核心环节，提单记载所形成的证据效力对于海上货物索赔至关重要。对此，某牧实业股份有限公司诉帕某海运公司海上货物运输合同纠纷案明确了承运人对于货物表面状况是否正确批注的判断标准，对于规范承运人签发提单行为、维护海上货物运输交易安全具有积极意义。

答：我国现行海商法借鉴了《汉堡规则》关于托运人的制度设计，将实际交付货物的托运人与契约托运人均纳入“托运人”的概念之中，但并未对两种托运人在海上货物运输合同中的具体义务、责任作明确区分。遵循立法精神，人民法院对此不断探索并取得了积极成果，为法律制度完善积累了司法经验。目前正在起草的海商法修订草案已将实际托运人权利义务作为讨论和修改的重点。

我国出口货物大多采用FOB价格条件成交，国内FOB卖方在向承运人交付货物后三亿体育官方，无法根据运输合同控制在承运人掌管下的货物，如果在交单结汇环节出现障碍，收货人拒付货款，则该卖方很可能面临“钱货两空”局面。为保护FOB价格条件下卖方的利益，海商法将其规定在运输合同“托运人”的概念之下，《最高人民法院关于审理海上货运代理纠纷案件若干问题的规定》对FOB卖方有权请求货运代理企业交付其取得的提单作出规定，以便FOB卖方能够在买方付款前控制运输中的货物。然而，在国际海上货物运输中常见的目的港无人提货纠纷中，承运人为弥补损失，有时并不向与其订立海上货物运输合同的契约托运人(FOB买方)主张权利三亿体育官方，而是转而向交付货物的实际托运人(FOB卖方)主张权利。对此，司法实践中裁判标准并不统一。

本案准确适用海商法第四十二条关于托运人的规定，对实际托运人与契约托运人在海上货物运输合同中的责任予以区分，即：在收货人没有向承运人主张提货或者行使其他权利的情况下，因目的港无人提货而产生的费用和风险应当由契约托运人承担，而不应由实际托运人承担。这就公平合理地界定了承运人与契约托运人、实际托运人之间的权利义务关系，对类案裁判具有重要指导意义。

答：海难救助制度是海上运输中古老的法律制度，也是海商法中特有的法律制度。海难救助制度以公平、公共利益和鼓励救助为基本原则，以救助报酬的关系为核心内容。在民法领域，船舶不是独立的民事法律主体。但在海商法领域，不能完全按照传统民法的思路处理海难救助案件。我国海商法第九章海难救助制度是参照《1989年国际救助公约》制定的，吸收了传统的海难救助法原理和原则，故对相关条款的理解应当充分考虑公约的立法本意和海难救助制度的特点。为了鼓励同一船舶所有人的船舶参与海难救助，避免不公平地剥夺施救船员应得的救助款项，以及公平对待各船舶保险人的利益，海商法第一百九十一条规定了同一船舶所有人的船舶之间的海难救助同样可以产生救助款项请求权。但是，如果被救助方对造成海难救助的事故负有责任，救助方的救助款项是否因其与被救助方为同一船舶所有人所有而应当被取消或者减少，司法实践中存在不同认识。一种观点认为，被救助的货主有权依据该条规定取消或减少向救助方支付的救助款项；另一种观点认为救助方的救助款项不应被取消或减少。因此，本案一、二审判决结果截然不同。本案再审审查裁定在维持二审判决结果的基础上，进一步论述了救助方获取救助款项的理由和依据，明确了在同一船舶所有人的船舶之间进行海难救助的情况下，参与救助的船舶应当视为一个独立的救助方，只要该船舶不存在海商法第一百八十七条规定的情形，其救助款项不应当因与其属同一船舶所有人的遇险船舶在海难事故中的过错而被取消或者减少。

需要说明的是，海难救助纠纷通常涉及船方、货方、保险人、救助人等多方主体利益，涉及关联纠纷包括船舶碰撞、海上保险、海上货物运输等多种类型，可能涉及诉讼、仲裁等多种争议解决方式，并可能存在不同的管辖法院。人民法院在受理其中部分纠纷后，不能就案办案，应当秉持案结事了政通人和的理念，争取在审理或者执行阶段采用一揽子解决的方式实质性化解所有矛盾纠纷，避免“一案结、多案生”和“程序空转”，减轻当事人讼累，体现海事司法促推社会治理的重要作用。

答：本案是一起申请承认英国法院民事判决案。根据我国民事诉讼法的规定，若该国与我国之间有相关国际条约的，依照条约审查；没有条约的，按照互惠原则进行审查。互惠原则是国际私法中平等互利原则的具体体现。对于如何查明互惠、如何适用互惠原则三亿体育官方，我国法律并没有明确规定。在相当长一段时间内，司法实践采取较为保守的“事实互惠”立场，对互惠原则的理解和掌握都是以对方国家是否曾经承认和执行过我国法院判决为判断依据。该实践标准客观上导致的结果是三亿体育官方，与我国未签订国际司法协助条约的国家，如果没有承认人民法院判决的先例，该国法院的判决可能无法在人民法院得到承认和执行。

本案确立了与“事实互惠”不同的“法律互惠”原则和标准：即便没有承认和执行人民法院民事判决的先例，只要根据作出判决的外国法院所在国的法律，其承认和执行他国法院判决的条件与我国法律规定的条件实质相同或者更为宽松，就可以认定人民法院作出的民事判决在同等情形下可以得到该国法院的承认和执行；如果该国没有以不存在互惠关系为由拒绝承认和执行人民法院判决、裁定的先例，就可以认定我国与该国存在法律上的互惠关系。此案确立的原则有力推动了互惠原则在我国司法实践中的新发展，对类案处理具有很好的指导意义。同时，本案营造了健康向好的判决跨境执行环境，进一步增强了我国同世界各国间的司法协助互信基础。此案裁定后，英国法院也承认和执行了我国法院的2个民事判决。

一是要进一步推动完善海事法律体系建设。海事审判取得的成就与我国海事法律制度体系的不断完善密不可分。随着时代的发展，海事司法实践中出现许多新情况新问题，对海事法律制度不断提出新的需求。2024年11月4日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议了国务院提请的海商法修订草案。海事诉讼特别程序法的修改也已经列入十四届全国人大常委会立法规划中的第二类项目并由最高人民法院牵头起草。最高人民法院将充分运用海事审判丰富的实践经验，继续积极参与海商法修订，深入推进海事诉讼特别程序法修改重大疑难问题研究，加快修订草案的形成，推动健全具有中国特色、顺应国际趋势的海事法律制度，更好适应高水平对外开放、畅通国内国际双循环的需求。

二是要进一步加强审判指导、提升审判质效。指导海事法院及各高级人民法院严格落实法律、司法解释、司法政策的规定三亿体育官方，准确把握本批专题指导性案例的要旨和精神，切实做好相关案件的审判工作。与之同时，要围绕司法实践中出现的法律适用问题，有针对性地加强调研，适时出台司法解释、司法政策，用足用好人民法院案例库、法答网，加强业务培训，强化审判管理，明确裁判标准、统一裁判尺度，不断提升海事审判质量、效率和效果。